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推动跨境电子商务发展，如何构建国际规则？

近年来跨境电子商务快速发展，已经成为国际贸易的新方式和新手段，但同时也面临一些发展瓶颈。如何构建跨境电子商务（包括国际数字贸易）的国际规则来推动跨境电子商务的发展，已经成为政府、产业和学者共同关注的话题。

2016年8月5日，上海WTO事务咨询中心作为商务部与上海市政府共建项目全球贸易和投资规则研究中心的执行机构，联合阿里跨境电商研究中心在上海共同举办跨境电子商务与国际规则构建专家研讨会。研讨会旨在联动官、产、学专家，共同探讨国内外跨境电子商务（及数字贸易）发展的动态及问题，并就发起或推动跨境电子商务国际规则的要点和难点进行研讨。　　　　研讨会上，阿里跨境电商研究中心主任欧阳澄介绍了eWTP倡议。2015年以来，阿里巴巴集团董事会主席马云在国际场合多次呼吁建立eWTO，以顺应当前电子商务飞速发展的时代潮流，创新互联网大潮下的全球化贸易规则，更好地帮助中小企业和发展中国家发展。eWTO倡议得到了国际和国内社会各界的积极回应。

2016年2月，阿里将eWTO改名为eWTP（世界电子贸易平台，Electronic World Trade Platform）。在内涵上，eWTP是私营部门引领、市场驱动、开放透明、多利益攸关方参与的国际交流合作平台，各方平等探讨和推动制定全球互联网经济和电子贸易的发展趋势、面临问题、商业实践、最佳范例、规则标准建议等，共同促进全球互联网经济和普惠贸易的发展。eWTP有四个主要支柱：促进中小企业发展；促进年青人发展；促进消费全球化；促进普惠贸易发展。

2016年3月，马云在博鳌论坛上对eWTP倡议进行了正式阐述，得到了各界以及二十国集团工商界（B20）众多成员的支持和认可。2016年7月，在上海举行的二十国集团（G20）贸易部长会议的成果文件中，明确表示欢迎工商界（B20）提出的eWTP倡议。　　　　上海WTO事务咨询中心总监、复旦大学法学院教授龚柏华主持了研讨会并就跨境电子商务/数字贸易eWTO规制基本原则作了发言。WTO规则的核心思想是自由开放的贸易。马云先生所提eWTO中的WTO应该是一种借喻，也是一种自由开放的国际贸易组织或规则。eWTO推进路径可由政府与企业两者并驾齐驱。阿里集团作为行业领军企业，可先提出《跨境电子商务贸易行为守则》，建立世界电商平台（EWTP），然后与全球代表性电商成立行业联合会商定，向相关政府或国际组织提出倡议示范守则（Accord）。中国政府也可在世界贸易组织中按诸边协定谈判的路径发起推动《电子商务协定》的谈判和签订。

龚教授综合了TPP、TTIP、TISA、美国提交给WTO的电子商务/数字贸易非正式立场声明、中国签署的FTA中电子商务内容，从最大公分母角度提炼了eWTO应该或可以谈判的十大原则：

（1）遵从WTO非歧视待遇基本原则；

（2）数据跨境流动自由与限制合理平衡；

（3）助力小微企业及自然人从事跨境电子商务；

（4）协调电子认证和电子签名法规；

（5）确保跨境电子商务中消费者权益保护；

（6）提供跨境电子商务活动中的知识产权保护；

（7）建立便捷的跨境电子商务争议解决机制；

（8）保护跨境电子商务交易的个人隐私；

（9）跨境电子商务中电子传输免征关税；

（10）建立便利跨境电子商务的国际协调机制。　　　　中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛作了题为跨境电子商务发展及国际规则需求的发言。李院长就跨境电商国际规则谈判的基本原则和重点方向提出以下建议，他建议尽快加强跨境电商的理论研究，并基于中国实践提出一揽子跨境电商的规则体系框架。

（1）跨境电子商务概念方面应明确跨境电商涉及的客体应包括实体商品、数字产品与服务，一揽子解决跨境电商的框架问题；

（2）跨境电子商务的相关法律框架会涉及：跨境电商与GATS服务贸易的跨境交付/境外消费的适用法律问题，消费者权益与个人隐私权，数据存储与利用，在线争议解决，退换货处理等；

（3）构建跨境电子商务的政府监管框架，如各国海关对于跨境B2C商品属性、物品和货物的认定，检验检疫方面的互认，单一窗口平台建设与互通，跨境电商领域的投资准入等；

（4）跨境电子商务的相关标准框架，如跨境电子商务贸易单证标准，数据传输标准，安全保障标准等。　　　　上海市商务委贸发处处长尤永生在研讨会上介绍了上海市跨境电子商务发展现状并就其发展策略进行了探讨。上海力争通过两至三年的试验改革，形成一套线上交易、线上监管、线上服务、线下支撑的规则体系，适应和引领跨境电子商务产业发展，建成政府服务高效、市场环境规范、投资贸易便利、资源配置优化、产业特色明显的全球跨境电子商务运营中心、物流中心、金融中心和创新中心。尤处长认为，促进跨境电商进一步发展，以下三方面有待进一步改进：货物监管制度、外汇管理制度和税收制度。　　　　商务部研究院电子商务研究部副主任张莉作了中国参与和引领跨境电商国际规则制定的难点和应对思路的发言。张主任认为，应该依托WTO谈判平台，准确把握欧美、中国、俄罗斯、巴西这五大经济体在未来跨境电商国际规则之制定中所扮演的重要地位，通过突破传统的理念，把握其现在模式特点，找准突破点，形成一个对跨境电商来说相对短期的国际规则。我国引领跨境电商国际规则制定目前还有不少难点：我们对跨境电商的定义并非明确；各国利益诉求不同；国内法律规制不健全。

张主任就如何参与引领跨境电商国际规则制定的策略提出了建议：第一，把跨境电商产业进一步做好，以点带面，逐步引导跨境电商规则的制定。第二，在WTO谈判中推动中国方案。第三，设计和运用引领规则制定的策略。第四，推动与我有利的标准制定，积极引领理念。

在上述主旨发言后，阿里研究院政策研究室主任游五洋、上海立信会计金融学院副校长陈晶莹、上海WTO事务咨询中心副总裁姚为群、宝山区政协副主席兼商务委副主任李小年、上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长黄文、原中国海关派驻世界海关组织亚太地区能力建办公室技术专家张树杰、上海对外经贸大学教授高永富、上海WTO事务咨询中心总监冯军、华东政法大学中国自贸区法研究院常务副院长贺小勇、上海海华永泰律师事务所合伙人徐珊珊、上海海关学院学报编辑赵世璐等与会专家学者分别从规则建设、产业发展、政府监管、人才培养等方面进行了发言和点评。

最后，上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎进行总结，他表示希望政府、企业和学者加强交流，进一步深入研究切实可行的跨境电子商务及数字贸易的国际规则。参加本次研讨会的还有来自上海市法学会国际法研究会的部分专家学者，以及商委、海关等政府部门的专家。

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