广东首提沿海经济带构想再造一个经济增长极绞盘

广东首提沿海经济带构想 再造一个经济增长极

广东首提沿海经济带构想 再造一个经济增长极 2005-11-23 22:48:22 来源：2005年11月23日21世纪经济报道分享到：报记者刘伟实习记者刘佩广州、深圳报道

2005年的岁末，对于忙碌于粤省各市、县进行调研的杨芹溪来说，白天调研、晚上撰写调研报告却是生活的最常态。

“月内会将最终的调研报告提交省委省政府，争取‘沿海经济带’的构想能在即将出

台的广东省‘十一五’规划中有所体现。”杨对本报记者说。

杨芹溪是广东省政协经济委员会副主任，受广东省政府经济发展规划部门的委托，政协调研组在对东起潮汕，西至湛江的广东辖区内14个沿海城市调研的基础上，在广东省首次提出了建立“沿海经济带”的规划。

“一轴两带多中心”的沿海经济带

虽然坐拥令人艳羡的港口优势和漫长的海岸线资源，一直以来，广东省的主要经济布局却始终依照珠三角顺次排开，而甚少真正打出“海洋牌”，在内部的区域发展规划上，更是没有做过“沿海经济带”这样的规划设想。

在过去20多年间，珠三角一直扮演着整个广东省经济引擎的作用。但是，近几年“民工荒”、“能源荒”以及土地资源短缺等一系列问题的集中出现，珠三角已经凸现出些许后继乏力的状况，其产业集群的辐射效应也并未有效体现。

广东省发改委一位官员在接受记者采访时表示，发展广东沿海经济带，或可为广东的经济发展带来新的增长动力。“有整体、全面规划的广东沿海经济带，才可以根据各地的实际，做好相关定位，使之协调、互补发展。”

按照政协调研组的规划，广东沿海经济带将包括东、中、西三大城市群，东起潮汕，西至湛江，按“一轴两带多中心”布局。

具体而言，以珠三角、东三角和西三角三个都市圈为区域中心，通过交通纽带联结起来，构成广东南部沿海经济带；以梅州、河源、韶关、云浮等市区为中心，肇庆、茂名北部通过南岭山脉联结与延伸，构成北部生态经济带；通过北江、京广铁路、京珠高速公路，把韶关与珠三角联结，构成南北向经济发展轴。

在产业分布上，珠三角主要发展高技术产业，在自主创新上，对沿海经济带的发展起带头、辐射和支持的作用；粤东地区在轻纺工业、音像制品、工艺陶瓷、食品玩具方面基础较好，适宜着力发展轻型工业；粤西沿海地区，港口条件好，适宜发展石化、冶金等重化工业。

这是一道优美的沿海“弧线”：在涵盖了珠三角全部城市的同时，有湛江、肇庆等后起的重化工业城市，亦包括粤北地区适合发展环保型的绿色产业地带。

杨芹溪介绍，这次的广东沿海经济带调研，东西部沿海城市均将之视为新的发展契机，非常重视，而各市的发展思路，也基本与此相吻合。

湛江市经发局一位负责人对记者表示，实际上湛江近年已在积极沿海岸部署经济，重点培育与发展临海重化工业集群，“此外，我们的石油战略储备库和风力开发都已经进入重点布局阶段，力争能成为广东乃至全国重要的能源基地”。

记者日前从广东省发改委获悉，国家今年新批准广东的12项重大项目建设的序幕已全面拉开，其中大部分都临海而设。这其中包括，全国最大的核电项目落户阳江，茂名80万吨乙烯扩建项目开始启动，湛江70万吨木浆、湛江港25万吨级航道总投资达104亿元，潮州三百门电厂一期工程总投资达55亿元。

科学考评统筹全局

杨芹溪强调，沿海经济带的关键，还在于建立科学的考评体系。“各地实际情况不相同，需要省政府做好相应的协调工作，各市做好各自定位，并交人大立法通过，最后以此为目标对各市进行考核。”

杨芹溪和他的调研组在实际调研中发现，由于缺乏明确的全局统筹机制，目前对各市的考核，都是以系列数字指标为标准，仍然崇尚GDP总量与各项经济指标，很难做到相互协调。

“我们现在引进的，多是技术含量较低、污染较严重、资源消耗大的产业，产值是增长了，但生态没了，可是要发展生态产业，GDP很难快速提高，我们也没办法。”在调研中，粤北当地一位官员颇为无奈地对杨芹溪说。

实际上，为缩小区域内经济规划区的差距，今年3月份广东省出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》，《意见》提出，山区及东西两翼与珠三角联手推进产业转移，但实际效果并不尽如人意。

茂名发改委一位官员认为，单讲产业转移并不完善，珠三角地区适合发展高新产业，但缺的是重化工业，西部则港口条件好，有发展重化工业的基础，错位发展更有利于广东省内部经济资源的整合。

“借鉴珠三角的发展经验不同于简单的重复。我更赞同提倡新型工业化道路，讲求生态平衡和环境保护，多难做也要去做。”广东省委农村工作领导小组办公室副主任陈祖煌感同身受。

记者在对相关沿海城市的采访中了解到，目前，沿海城市基本都确立了发展临港工业的思路，但具体分工又有不同，例如，潮汕和揭阳主要重视石油天然气等能源工业，而湛江、茂名则强调重化工业基地的建设。

而在10月29日广东省委通过的十一五规划建议中，亦强调“建立健全区域间重大事项的协调机制，实现两翼、山区与珠三角的共赢发展”。

调研组同时建议，各城市应进一步完善沿海公路、铁路的规划，加快各大港口的建设，打造更完善的立体交通网络体系。同时，把大型、特大型的电源项目放在沿海布局，争取湛江钢铁厂、汕尾核电站等大型基础设施、基础工业项目尽快上马。

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